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近日，国内首家起飞的民营航空企业奥凯航空宣布，均瑶集团即将入股奥凯。这已经是2004年5月奥凯获准筹建后股权的二次变更。
无独有偶，同为民营的鹰联航空创办至今，也经历了两次股权变动。最初的三个自然 人股东，到现在都已不见了身影。在民营航空身上，频繁易主几乎成为一种常态。另据悉，在三大民营航空奥凯、鹰联、春秋中，除了春秋实现了2月份的单月盈利，其他两家公司都在惨淡经营，处于亏损状态。
趟的是一池浑水
民营航空因为资金短缺生存艰难已经不是秘密。奥凯航空总裁刘捷音曾对外表示：民航对资本的要求非常高，飞机租赁、航材储备、人员工资，种种庞大的开支可以在短期内将注册资金迅速“吃光”。再加上自有资金不足、银行贷款困难，资金成为了民营航空共同的心病。而政策限制愈发让民营航空雪上加霜，机队无法形成规模、航线审批困难、飞行员短缺，每一个环节都成为束缚民营航空发展的“硬伤”。
奥凯航空总裁助理韩晶此前在接受本报记者采访时也说，他们趟的是一池浑水，其意思是指航空运输的钱并不好赚。
2005年1月15日《公共航空运输企业经营许可规定》正式施行，规定对民营投资主体投资组建公共航空运输企业不作限制。已于2005年8月15日起正式实施《国内投资民用航空业规定(试行)》也明确表示，除了可投资航空公司外，包括国有投资主体和非国有投资主体在内的国内资本还将被允许介入机场经营和航油供给等业务。这意味着，我国民航业的大门已彻底向国内资本开启。
然而，继2004年、2005年投资民航业的热潮过后，冷静下来的老板们发现，民航大门其实不容易进。诚如奥凯航空总裁刘捷音所说：“垄断行业的开放不是那么轻松的事情，开放了以后，进来的企业也还会碰到很多的政策，市场不成熟的问题，至于说进入垄断行业是一个馅饼还是一个陷阱？我有一个感觉，你说它是一个馅饼不太合适，就是说天上掉下一个馅饼来这么轻松的事情不会有。”
四大政策缠住民营翅膀
刘捷音认为，四大政策问题缠住民营航空翅膀：人才市场不成熟、飞机引进无自主权、市场准入开放度低、相关配套产业改革滞后，成为阻碍目前中国民营航空公司良性发展的主要因素。
首先是飞机引进无自主权。在国内，民营航空公司买飞机必须经过民航总局的审批。这就导致民营航空公司无法按照自己的计划扩大机队规模，也就无法能够形成规模效应，降低成本。
新成立的航空公司仅靠两三架飞机的机队规模根本不可能盈利，初期亏损通常会持续数年。目前奥凯正因第二架飞机迟迟不能到位，而使新增航线的计划受阻。
近两年，最让这些进入民航大门的民营航空公司感到闹心就是民航总局出台的一系列限制飞行员人才流动的政策了。2004年10月民航总局下发了《关于规范飞行人员流动管理保证飞行安全的通知》，通知中间接阻碍了民营航空公司飞行员的人才流动。民营航空公司不得不招聘外籍飞行员，像奥凯40多名飞行员中就有7名是外籍飞行员。
但在2005年5月，由民航总局又联合人事部、劳动和社会保障部、国资委和国务院法制办共同下发了《关于规范飞行人员流动管理保证民航飞行队伍稳定的意见》，规定招聘飞行员的航空公司不仅要支付70万~210万元不等的转会费，如果原单位不放人，飞行员无论如何不能流动。
飞行人才不许流动
据悉，奥凯公司成立的时候，因为找飞行员的问题冲击到了三大航空集团，三大集团通过国资委给国务院写报告，奥凯等这个报告就等了四个月，最后等来的结果还是不能流动。刘捷音说，现在，有的公司飞行员短缺，飞不了，有的公司一些飞行员又飞不足，但是飞行人才流动在民航界是不被允许的，这让人很不理解。
按照奥凯的计划，去年内奥凯航空本来要引进6架飞机，但飞行员却只能满足4架飞机的运营需要。刘捷音表示，新政策对奥凯的影响确实存在，下一步奥凯将通过自己培养、引入外籍飞行员及军转民等渠道配备飞行员，不排除投入高额费用聘用现役传统航空公司的优秀人才。 | 
