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现在，经民航总局批准，在海南开放航权试点，这就意味着，海南的航空运输市场对外国开放。只要外国航空公司申请，就可经过一定程序获得在海南省内及以远的某第三国一个或多个地点之间经营航空客货运输的权利。此前，我国已给予新加坡在厦门至美国的第五航权，新加坡航空公司就有在厦门装载货物飞往美国的权利。为什么要给新航开放第五航权呢？民航总局局长杨元元在评说此事时就讲得十分清楚：“我们的发展方向是明确的，即通过竞争和市场的办法促进行业的发展，并为国家的总体经济发展提供服务和支持。”
为什么又要经过试点呢？因为一方面要“积极”开放，另一方面还要“渐进、有序、有保障地推进”。只有经过试点取得经验后才好推广。
海南开放航权，必然带来海南航空运输业的蓬勃发展，促进海南旅游业、会展业及其他产业的发展，进而推动整个海南经济和社会的发展。但是，我们必须清楚，“航权”仅仅是一种政策工具，是不可能直接产生效益的。开放了航权，还必须作好配套工作。因此，为作好开放航权试点工作，必须“统一思想，提高认识，澄清误区，辩证对待，举措得力”，正确处理好以下4种关系：
1．正确处理好开放航权与保障国防安全的关系。
我们认识事物应搞清楚概念，不要有误区。应区分“开放天空”与“开放领空”是两个完全不同的概念，不可混淆。“开放天空”与维护领空主权和保障国防安全本身是不矛盾的。“开放天空”是执行党的方针“以开放促改革促发展”；保障国防安全，是为国家发展“保驾护航”。两者的目标是一致的。协调好军、民关系，是做好开放航权试点工作的重要保证。
2．正确处理好开放航权与开拓培育市场的关系。
没有航空运输市场，“航权”是空的！航空运输市场是“人流”、“物流”。海南蕴藏着丰富的航空运输市场，现在虽然已作了一定开发，但大量还是潜在的，要靠开发、靠培育。因此，我们一定要在现有基础上，将海南建设成以生态休闲为特色的国际旅游胜地，大力发展旅游业和会展业；我们要发展生态农业和高科技产业，生产出特色水果、蔬菜、优质海产品，高精尖产品，鼓励出口，发展对外贸易；我们应全面对外开放，作好招商引资工作，促进商品、服务、人员、资金的自由流动，形成“人流”、“物流”。
3．正确处理好加强安全措施与简化手续的关系。
鉴于国际形势尚存在不安全因素，恐怖主义横行，我们必须警钟长鸣，守好国门，加强安全保卫工作；同时我们又要扩大对外开放，敞开大门，迎接“友好亲朋和四方来客”。因此，我们必须正确处理好加强安全措施与简化手续的关系。不能因手续繁琐，而抵消航空运输快速的特点，给我们的客人带来诸多不便。
4．正确处理好鼓励市场竞争与有序发展的关系。
开放航权，就是开放航空运输市场。开放航权，就是为了促进航空运输的发展，为发展经济服务。党的十六大进一步明确，必须把发展作为执政兴国的第一要务。我们必须坚持以经济建设为中心，立足中国现实，顺应时代潮流，不断开拓促进生产力和先进文化发展的新途径。凡是对发展有利的，我们就应支持，我们就应鼓励。
我国已于2001年加入了WTO。作为WTO的成员，我们已承诺遵守规则和逐步开放市场。2002年中国航空公司定期航班完成的总周转量为162亿吨公里，在全世界排名已上升至第五位，仅次于美国、日本、英国和德国。这统计数据不包括香港、澳门和台湾地区，如将香港和澳门的统计数字包括在内，中国航空运输总周转量将排名世界第二，仅次于美国。中国应由航空大国向航空强国迈进，这也需要进一步对外开放，“航空自由化”是中国民航事业发展的必由之路。（作者系中国民航管理干部学院教授、航空法专家）
[b]背景资料[/b]
①关于“航空自由化” | 
